Diritto amministrativo - I modulo
Il modulo ha ad oggetto lo studio delle fonti, dei principi e dell’articolazione dell’organizzazione amministrativa (anche in relazione alla evoluzione dei vari modelli di amministrazione pubblica) nonché dell’attività delle pubbliche amministrazioni, con particolare riferimento sia alla tradizionale sistematica pubblicistica sia all’attività di diritto privato delle amministrazioni.
Il programma è articolato come segue:
1) Le Fonti del diritto amministrativo.
Inquadramento. Il principio di legalità.
Tipologie delle fonti nel diritto amministrativo con particolare riferimento alle fonti secondarie.
2) L’organizzazione della pubblica amministrazione.
Principi, nozioni ed istituti fondamentali: organo, ufficio, rapporto organico e rapporto di servizio, ente pubblico, organismo di diritto pubblico.
Le figure soggettive nell’organizzazione pubblica: apparato amministrativo nazionale, autorità amministrative indipendenti e apparato amministrativo degli enti territoriali nazionali.
Le relazioni interorganiche (di sovra-sottordinazione e di equiordinazione) e le relazioni intersoggettive.
I beni pubblici.
3) L’attività della Pubblica amministrazione.
I Principi generali e la loro declinazione legislativa.
L’agire ‘pubblico’ e l’agire ‘privato’ della P.A.
Potere amministrativo e posizioni giuridiche soggettive.
Il procedimento amministrativo: iniziativa, istruttoria e conclusione.
Tipologia dell’attività amministrativa: amministrazione per atti e per servizi; nozione di servizio pubblico e modalità di gestione; forme di collaborazione pubblico privato.
L’attività vincolata e discrezionale: tipologie della discrezionalità.
Situazioni giuridiche soggettive e le loro vicende: interessi legittimi e diritti soggettivi; cenni sulla loro tutela giurisdizionale.
Atti amministrativi: regime giuridico, classificazione, elementi costitutivi e accidentali, legittimità e merito, patologia dell’atto (vizi di legittimità e di merito).
Il provvedimento amministrativo: nozione, caratteri distintivi e classificazione; i provvedimenti di secondo grado.
Accordi fra P.A. e privati e accordi fra amministrazioni.
L’attività contrattuale della pubblica amministrazione. Principi dell’attività amministrativa. Il procedimento amministrativo: iniziativa, istruttoria e conclusione.
La responsabilità civile della P. A. e responsabilità amministrativa.
Gli appunti delle lezioni non sono sostitutivi dei testi consigliati.
Il docente potrà segnalare durante il corso materiali normativi, giurisprudenziali o dottrinali finalizzati all’integrazione, all’approfondimento e all’aggiornamento di singoli argomenti con possibilità di trattazione anche nell’ambito di seminari.
Con riferimento alla parte 3), gli studenti sono comunque tenuti a conoscere i principali istituti della vigente normativa in materia di procedimento amministrativo (legge 7 agosto 1990, n. 241 e successive modifiche ed integrazioni).
L’esame si svolge in forma orale.
Testi consigliati
G. CLEMENTE DI SAN LUCA, Lezioni di diritto amministrativo per il corso di base, Editoriale Scientifica, Napoli, 2012.
oppure
V. CERULLI IRELLI, Lineamenti del diritto amministrativo, Giappichelli, Torino, 2012, (fino al Capitolo X compreso).
Relativamente agli argomenti approfonditi a lezione, si consiglia la lettura del volume
G. GARDINI, L. VANDELLI, Il diritto amministrativo nella giurisprudenza, Maggioli, Rimini, 2013.
